Digital Economy & InnovationsDigital Economy & InnovationsЦифровая экономика и инновации3034-20743034-4204Togliatti State University81010.18323/2221-5689-2023-3-47-58ArticlesСтатьиOrganization of a strategic planning system for the development of the agricultural sector of the region: methodological aspectsОрганизация системы стратегического планирования развития аграрного сектора региона: методологические аспектыhttps://orcid.org/0000-0001-9808-8263KholodovaMarina AleksandrovnaХолодоваМарина Александровна
Russian Federation

PhD (Economics), Associate Professor, leading researcher of the Department “Agriculture-Based Economy and Standards”

кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник отдела «Аграрная экономика и нормативы»

dzni@mail.ruFederal Rostov Agrarian Scientific Center, Rassvet villageФедеральный Ростовский аграрный научный центр, п. Рассвет29092023347582909202329092023https://vektornaukieconomika.ru/jour/article/view/810

The paper considers the methodological aspects of organizing a strategic planning system for the development of the agricultural sector. The actualization of issues of organizing a strategic planning system for the agricultural sector is caused by the fact that the strategic planning system has a well-developed regulatory basis at the federal level, while there is no unified system of documents for strategic planning of industry development at the regional level. Currently, the strategic planning system does not have strategic documents related to the spatial development of regions, their agrofood complex, rural areas, and technical and technological development of agriculture. The purpose of the study is to develop methodological approaches to organizing a system of strategic planning for the development of the agricultural sector in the region. The paper analyzes a set of documents of the strategic planning system of the agricultural sector at the federal level, which is based on strategies and concepts, forecasts, and programs. The author proposes a system of documents for strategic development planning in relation to the agricultural sector of the region. The paper presents a comprehensive methodological approach to organizing a system of strategic planning for the development of the regional agricultural sector, which involves distinguishing the following main stages: strategic analysis; substantiation of the goals and objectives of spatial and sectorial development of the agricultural sector and their formalization; justification of priority sectors of agricultural production; forecasting the volume of agricultural production and agricultural sector resourcing; assessing the level of food self-sufficiency in the region and forecasting the development of the regional agrofood market. The author paid particular attention to design methods of the strategic planning system at the regional level. The procedure for selecting projects ensuring the implementation of agricultural development programs is justified. The paper proposes a procedure for selecting projects developed at the level of business entities and selected for financing based on a comprehensive assessment of their effectiveness. A comprehensive assessment of the projects’ effectiveness involves the use of criteria reflecting their budgetary, commercial and social effectiveness.

В статье рассмотрены методологические аспекты организации системы стратегического планирования развития аграрного сектора. Актуализация вопросов организации системы стратегического планирования аграрного сектора обусловлена тем, что на федеральном уровне система стратегического планирования имеет глубоко проработанный нормативно-правовой базис, в то время как на уровне регионов единая система документов стратегического планирования развития отрасли отсутствует. В настоящее время система стратегического планирования не имеет стратегических документов, связанных с пространственным развитием регионов, их агропродовольственного комплекса, сельских территорий, технико-технологического развития сельского хозяйства. Цель исследования – развитие методологических подходов к организации системы стратегического планирования развития аграрного сектора региона. В работе проанализирован пакет документов системы стратегического планирования аграрного сектора на федеральном уровне, основой которого выступили стратегии и концепции, прогнозы, программы. Предложена система документов стратегического планирования развития применительно к аграрному сектору региона. Представлен комплексный методологический подход к организации системы стратегического планирования развития регионального аграрного сектора, предполагающий выделение следующих основных этапов: стратегический анализ, обоснование целей и задач пространственного и отраслевого развития аграрного сектора и их формализация, обоснование приоритетных отраслей аграрного производства, прогнозирование объемов производства продукции сельского хозяйства и ресурсного обеспечения аграрного сектора, оценка уровня продовольственного самообеспечения региона и прогнозирование развития регионального агропродовольственного рынка. Особое внимание уделено проектным методам системы стратегического планирования на региональном уровне. Аргументирован порядок отбора проектов, обеспечивающих реализацию программ развития сельского хозяйства. Предложен порядок отбора проектов, разработанных на уровне хозяйствующих субъектов и отбираемых для финансирования на основе комплексной оценки их эффективности. Комплексная оценка эффективности проектов предполагает использование критериев, отражающих их бюджетную, коммерческую и социальную эффективность.

strategic planning systemthe development of the regional agricultural sectoragricultural sector resourcingagriculture development programscomprehensive assessment of the projects’ effectivenessstrategic planningagricultural sectorсистема стратегического планированияразвитие аграрного сектора регионаресурсное обеспечение аграрного секторапрограммы развития сельского хозяйствакомплексная оценка эффективности проектовстратегическое планированиеаграрный секторUshachev I.G., Serkov A.F., Chekalin V.S., Kharina M.V. Long-term agrarian policy of Russia: challenges and strategic priorities. APK: ekonomika, upravlenie, 2021, no. 1, pp. 3–17. DOI: 10.33305/211-3.Ушачев И.Г., Серков А.Ф., Чекалин В.С., Харина М.В. Долгосрочная аграрная политика России: вызовы и стратегические приоритеты // АПК: экономика, управление. 2021. № 1. С. 3–17. DOI: 10.33305/211-3.Bespakhotnyy G.V. About development of the new concept of the state support of the agricultural enterprises. Ekonomika selskokhozyaystvennykh i pererabatyvayushchikh predpriyatiy, 2019, no. 6, pp. 8–11. DOI: 10.31442/0235-2494-2019-0-6-8-11.Беспахотный Г.В. О разработке новой концепции государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2019. № 6. С. 8–11. DOI: 10.31442/0235-2494-2019-0-6-8-11.Bespakhotnyy G.V. Planning of development of agrarian and industrial complex and cooperation. Fundamentalnye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ekonomiki, 2019, no. 2, pp. 10–16. EDN: HNBXWN.Беспахотный Г.В. Планирование развития АПК и кооперации // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2019. № 2. С. 10–16. EDN: HNBXWN.Zhilyakov D.I., Musyal A.V., Petrushina O.V., Zaretskaya V.G. Improvement of the mechanism of state regulation in the system of agrarian policy. Vestnik Kurskoy gosudarstvennoy selskokhozyaystvennoy akademii, 2023, no. 1, pp. 166–172. EDN: XIDMHK.Жиляков Д.И., Мусьял А.В., Петрушина О.В., Зарецкая В.Г. Совершенствование механизма государственного регулирования в системе аграрной политики // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2023. № 1. С. 166–172. EDN: XIDMHK.Glazev S.Yu. On bringing macroeconomic policy in line with the country’s development goals set by the President of Russia. Nauchnye trudy Volnogo ekonomicheskogo obshchestva Rossii, 2020, vol. 221, no. 1, pp. 69–78. EDN: AWMUOI.Глазьев С.Ю. О проведении макроэкономической политики в соответствии с целями развития страны, поставленных Президентом России // Научные труды Вольного экономического общества России. 2020. Т. 221. № 1. С. 69–78. EDN: AWMUOI.Semin A.N. Territorial development of the region in the conditions of project management and cluster economy. ETAP: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika, 2019, no. 3, pp. 25–38. EDN: FHATZS.Семин А.Н. Территориальное развитие региона в условиях проектного управления и кластерной экономики // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2019. № 3. С. 25–38. EDN: FHATZS.Makarovich L.O., Ulezko A.V. Agropromyshlennaya integratsiya v sisteme sbalansirovannogo razvitiya agroprodovolstvennykh system [Agro-industrial integration in the system of balanced development of agro-food systems]. Voronezh, VGAU im. Petra I Publ., 2021. 382 p.Макарович Л.О., Улезько А.В. Агропромышленная интеграция в системе сбалансированного развития агропродовольственных систем. Воронеж: ВГАУ им. Петра I, 2021. 382 с.Zhilyakov D.I., Petrushina O.V. Building of the model and methodology for assessing the effectiveness of state regulation of agricultural development. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta, 2022, vol. 15, no. 4, pp. 169–179. DOI: 10.53914/issn2071-2243_2022_4_169.Жиляков Д.И., Петрушина О.В. Разработка модели и методики оценки эффективности государственного регулирования развития сельского хозяйства // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2022. Т. 15. № 4. С. 169–179. DOI: 10.53914/issn2071-2243_2022_4_169.Zhilyakov D.I. Producers support estimate in the system of state regulation of agriculture development. Moskovskiy ekonomicheskiy zhurnal, 2021, no. 2, pp. 232–240. EDN: UKFDZE.Жиляков Д.И. Оценка поддержки производителей в системе государственного регулирования развития сельского хозяйства // Московский экономический журнал. 2021. № 2. С. 232–240. EDN: UKFDZE.Zhilyakov D.I. Characteristic of methods estimate agriculture state support at the international level. International Agricultural Journal, 2021, vol. 64, no. 1, pp. 1–13. EDN: ZZLQPR.Жиляков Д.И. Характеристика методик оценки государственной поддержки сельского хозяйства на международном уровне // International Agricultural Journal. 2021. Т. 64. № 1. С. 1–13. EDN: ZZLQPR.Semkin A.G., Bykov V.G., Altapov A.V. Creation of elements for strategic management in the field of placement and specialization of agricultural business entities. Ekonomika, trud, upravlenie v selskom khozyaystve, 2020, no. 6, pp. 20–30. DOI: 10.33938/206-20.Семкин А.Г., Быков В.Г., Алтапов А.В. Формирование элементов стратегического управления и специализации субъектов сельскохозяйственного бизнеса // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2020. № 6. С. 20–30. DOI: 10.33938/206-20.Samygin D.Yu. Food security strategic planning concept. Ekonomika selskokhozyaystvennykh i pererabatyvayushchikh predpriyatiy, 2021, no. 2, pp. 14–20. EDN: SJXIIT.Самыгин Д.Ю. Концепция стратегического планирования в сфере продовольственной безопасности // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2021. № 2. С. 14–20. EDN: SJXIIT.Kolesnikov A., Vasileva N. Placement and specialization of agriculture in Russia. APK: ekonomika, upravlenie, 2021, no. 9, pp. 32–48. DOI: 10.33305/219-32.Колесников А., Васильева Н. Размещение и специализация сельского хозяйства России // АПК: экономика, управление. 2021. № 9. С. 32–48. DOI: 10.33305/219-32.Ushachev I.G., Paptsov A.G., Serkov A.F. et al. Osnovnye napravleniya Strategii ustoychivogo sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya agropromyshlennogo kompleksa Rossiyskoy Federatsii na period do 2030 goda [The main directions of the Strategy of sustainable socio-economic development of the agro-industrial complex of the Russian Federation for the period up to 2030]. Moscow, Sam Poligrafist Publ., 2018. 58 p.Ушачев И.Г., Папцов А.Г., Серков А.Ф. и др. Основные направления Стратегии устойчивого социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года. М.: Сам Полиграфист, 2018. 60 с.Uzun V., Shagaida N., Lerman Z. Russian agriculture: Growth and institutional challenges. Land Use Policy, 2019, vol. 83, pp. 475–487. DOI: 10.1016/j.landusepol.2019.02.018.Uzun V., Shagaida N., Lerman Z. Russian agriculture: Growth and institutional challenges // Land Use Policy. 2019. Vol. 83. Р. 475–487. DOI: 10.1016/j.landusepol.2019.02.018.Prostranstvennoe razvitie rossiyskoy ekonomiki: zakonomernosti i gosudarstvennoe regulirovanie: nauchnyy doklad [Spatial development of the Russian economy: patterns and state regulation: Scientific report]. Moscow, Institut ekonomiki RAN Publ., 2020. 99 p.Пространственное развитие российской экономики: закономерности и государственное регулирование: научный доклад. М.: Институт экономики РАН, 2020. 99 с.Naumov I.V., Sedelnikov V.M., Averina L.M. Evolution of the spatial development theories: principal features and modern objectives of research. Zhurnal ekonomicheskoy teorii, 2020, vol. 17, no. 2, pp. 383–398. DOI: 10.31063/2073-6517/2020.17-2.12.Наумов И.В., Седельников В.М., Аверина Л.М. Эволюция теорий пространственного развития: принципиальные особенности и современные задачи исследований // Журнал экономической теории. 2020. Т. 17. № 2. С. 383–398. DOI: 10.31063/2073-6517/2020.17-2.12.Yulek M. Economic planning and industrial policy in the globalizing economy: concepts, experience and prospects. London, Springer Publ., 2015. 344 р. DOI: 10.1007/978-3-319-06474-1.Yulek M. Economic planning and industrial policy in the globalizing economy: concepts, experience and prospects. London: Springer, 2015. 344 р. DOI: 10.1007/978-3-319-06474-1.Zhukov N. Theoretical and methodological aspects of spatial development of agriculture of the North Caucasus Federal District in the strategy of macroeconomic management. APK: ekonomika, upravlenie, 2021, no. 10, pp. 29–39. DOI: 10.33305/2110-29.Жуков Н. Теоретико-методологические аспекты пространственного развития сельского хозяйства Северо-Кавказского федерального округа в стратегии макроэкономического управления // АПК: экономика, управление. 2021. № 10. С. 29–39. DOI: 10.33305/2110-29.Altukhov A.I., ed. Prostranstvennoe razvitie selskogo khozyaystva Rossii [Spatial development of agriculture in Russia]. Moscow, Nauchnyy konsultant Publ., 2021. 324 p.Пространственное развитие сельского хозяйства России / под ред. А.И. Алтухова. М.: Научный консультант, 2021. 324 с.